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《省發改委深化“放管服”改革十條措施》解讀
發布日期:2019-04-01 訪問次數:
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作者:投資處 體改處 公管辦

近年,省發展改革委認真貫徹國家和省關于深化“放管服”改革的一系列決策部署,并以此作為優化發展環境的突破口,重點圍繞提高企業投資項目審批效率深入推進相關工作,對投資活動的審批大幅減少,投資主體招標權限下放給市縣,投資活力持續增強。日前,省發展改革委印發了《深化“放管服”改革十條措施》(以下簡稱《“放管服”十條》)。《“放管服”十條》是省發展改革委深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的硬招實招,也是貫徹落實全省深化機關作風整頓優化營商環境工作會議精神的具體舉措,能夠進一步提升投資便利化程度,切實實現項目審批“辦事不求人”。

一、企業申報投資項目更便捷,項目審批服務更高效

一是企業申請辦理有關事項,僅需登錄“一網”。目前,企業申請辦理項目核準、節能審查事項,需登錄省政務服務網,同時還要登錄省投資項目在線審批監管平臺領取項目代碼,有關部門也要分別登錄兩個網受理辦理和上傳審批信息數據。今后,企業申請辦理項目核準和節能審查,只需登錄省投資項目在線審批監管平臺,申領唯一項目代碼,憑碼辦理有關審批事項。另外,企業申請辦理境外投資項目備案,只需到國家發改委專網;辦理國家鼓勵發展的內外資項目進口設備免稅確認,只需到省政務服務網,不再需要重復登錄、申請。省發展改革委將協調省政府辦公廳等部門和技術支持服務單位,于3月底前完成網絡設置、數據對接等工作。

二是企業投資項目核準可以做到“馬上辦”“不見面審批”。目前,企業申請項目核準,需要在線登錄提交申請,線下遞送有關申請文件,我委經接件、受理、評估、出具批復文件等環節,企業自行到我委取回核準的批復文件。《“放管服”十條》實施后,企業投資項目核準以不評估為常態,若材料齊備、無需評估,主辦處室報請委領導同意后,僅對項目建設的“外部性”方面作出審查,可以當場出具核準的批復文件。根據企業意愿,可以將《項目申請報告》和《節能報告》寄送到省發展改革委,主辦處室辦理結束后,主動聯系項目申報人,可以自行取回批復文件,也可以由我委將批復文件掃描上傳到省投資項目在線審批監管平臺或提供免費郵寄服務,企業可以選擇上網打印,有關部門不再強行要求提供紙質“正式文件”。還有一項“革命性”舉措,企業申請辦理投資項目核準的文件中,根據項目情況,主辦處室認為具備“容缺受理”條件的,可以參照“馬上辦”“不見面”等要求,先行出具“預核準”文件,有關要件和設計內容補充完整后,出具正式核準文件。

二、保證公共資源交易更公正、競爭更充分

省發展改革委牽頭對各部門分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等交易市場進行整合,建立了統一的公共資源交易平臺,將第二類疫苗、醫用耗材集中采購、煤炭產能置換指標交易納入了公共資源交易平臺。目前,全省建設工程招標、土地使用權和礦業權交易、國有產權交易、第二類疫苗集中采購、高值醫用耗材集中采購已全部通過省公共資源電子交易平臺實現全流程電子化,累計完成電子交易額237億元。  

《“放管服”十條》實施后,電子平臺將進行大幅度的“流程再造”,推進公共資源交易領域“放管服”改革,取消交易報名、交易入場申請、招標文件審核備案等前置條件,實現“零審核”;交易資料全部通過互聯網傳送,變“企業反復跑”為“資料一鍵提交、交易中心一鍵核驗、企業一趟不跑、業務一網通辦”,著力把電子平臺打造成“一趟也不用跑的平臺、不見面的平臺、無紙化的平臺”。

三、配售電改革邁出更大步伐

配電領域。我省現有大慶油田、松花江避暑城、哈爾濱綜合保稅區等七個國家級增量配電業務改革試點,目前國家正在組織篩選第四批試點,屆時將有更多試點面向社會公開公平公正遴選項目業主。《“放管服”十條》鼓勵社會資本有序投資、運營增量配電網,擁有配電區域內與電網企業相同的權力,按照政府核定的配電價格收取配電費,優先向發電企業購電,有償為各類用戶提供增值服務。

售電領域。當前工業園區、產業園區和經濟技術開發區內的用電企業多以電力用戶身份獨立參與黑龍江電力交易中心組織的大用戶電力直接交易,交易成本相對較高。《“放管服”十條》實施后,園區內的企業可以整體打包委托售電公司代理購電,降低單個企業的電力交易成本,讓專業的人干專業的事,增加在電價談判中的話語權。

四、企業投資項目承諾制試點擴面提質

企業投資項目承諾制改革是一項創新改革,《“放管服”十條》提出,在已部分地區開展承諾制的基礎上,繼續總結經驗,擴大承諾制試點,選擇一批具備條件的市縣和重點園區,按照“信用承諾、先建后審、寬進嚴管”原則,對具備條件的審批事項實行承諾制,并加強事中事后監管,促進項目搶抓工期、加快建設。

 


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